小農菌語(yǔ)：農業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)國家支農惠農政策的支持。那么，與往年相比，2016年，我國的支農惠農政策又會(huì )出現哪些新的變化？農民朋友在申報時(shí)需要注意什么？2016年中央財政重點(diǎn)支持的農業(yè)工作又有哪些？小農菌來(lái)為你解答。
我國的支農惠農政策發(fā)生三大變化
變化一：“農業(yè)支持保護補貼”從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)
2015年5月，財政部、農業(yè)部下發(fā)《關(guān)于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見(jiàn)》，決定從2015年起調整完善農作物良種補貼、綜合直補和糧食直補等農業(yè)三項補貼政策（簡(jiǎn)稱(chēng)“農業(yè)三項補貼”），將“農業(yè)三項補貼”合并為“農業(yè)支持保護補貼”，目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。
去年5月，財政部、農業(yè)部選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省中的部分縣市開(kāi)展“三補貼”改革試點(diǎn)，從今年起，改革將在全國范圍內實(shí)施。
三項補貼政策合一之后，20%的農資綜合補貼存量資金用于支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，另外，80%加上農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，可以真正做到“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”。并不是像現在，只要在農村承包了耕地，就能享受各種種地、種糧補貼。
此外，“目標價(jià)格”補貼將會(huì )由大豆、棉花，擴展至三大主糧。需要注意的是，農業(yè)補貼改革整體將向種糧大戶(hù)傾斜、向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜、向規模經(jīng)營(yíng)傾斜。
與此同時(shí)，草原牧民也將領(lǐng)到更多補貼，今年推行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，并適當提高了補助獎勵標準。
變化二：農機補貼“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”
根據農業(yè)部辦公廳正式發(fā)布的2016年《全國通用類(lèi)農業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》，2016年的補貼政策將圍繞“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”的方向進(jìn)行調整完善。
所謂縮范圍，是為了突出補貼重點(diǎn)，圍繞轉方式、調結構，將一些低端的、過(guò)剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補貼范圍，這有利于降低企業(yè)和農機管理部門(mén)的風(fēng)險。
降定額是對那些市場(chǎng)已飽和、市場(chǎng)價(jià)格已下降或者不是當地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品，可以適當降低補貼標準，這樣做的好處：一是可以發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的撬動(dòng)作用；二是可以減少補貼政策對市場(chǎng)的過(guò)度干預；三是有利于提高補貼機具的使用效率；四是有利于降低企業(yè)和管理部門(mén)的風(fēng)險。
促敞開(kāi)，則是指盡量做到在補貼范圍內的產(chǎn)品能夠敞開(kāi)補貼。對于不能一步到位的，可以先敞開(kāi)一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)機具，這樣不僅能體現政策的公平性、普惠性，還可以減少操作程序，減少尋租行為。
需要注意的是，從2015年10月1日起，非道路發(fā)動(dòng)機將由“國二”向“國三”升級，也就是說(shuō)，農用柴油機污染物排放，必須符合“國三”標準了。根據規定：非道路發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商不得生產(chǎn)和銷(xiāo)售“國二”發(fā)動(dòng)機；2016年4月1日起，主機廠(chǎng)不得生產(chǎn)和銷(xiāo)售裝配“國二”標準的發(fā)動(dòng)機。
變化三：農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目補貼申請不再要求獨立法人
根據國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦發(fā)布的《關(guān)于調整和完善農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的通知》，今年，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目補貼申請也有新的變化。
農業(yè)大戶(hù)也能申項目，不再要求是獨立法人。新政策規定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定或登記的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，都可以納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目的扶持范圍，不再受獨立法人資格條件的限制。
申請主體不必“兩年連續盈利”。對于農民合作社和龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要是在工商部門(mén)注冊1年以上、具備可持續經(jīng)營(yíng)能力，都能夠申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目。而新政策規定，申報材料中取消“70%以上來(lái)自企業(yè)注冊地、兩年連續盈利、資產(chǎn)負債率、銀行信用等級、‘三不欠’、固定資產(chǎn)凈值”等規定。也就是說(shuō)，申報材料更簡(jiǎn)單了。
對于財政資金的投入，農民也能持股。新政策明確：鼓勵部分財政資金的投入，由農民或農民通過(guò)合作社，對龍頭企業(yè)持股。通常來(lái)看，國家的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)都是采取“龍頭企業(yè)+農戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織+農戶(hù)”等組織形式?，F在農民和企業(yè)是一體的，但是持股和不持股的角色就有很大不同了。如果農民能夠在投入資金中持股，就意味著(zhù)能夠享受分紅。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好，農民既有工資、又能分紅，收益肯定比光給企業(yè)打工強多了。
鼓勵各省實(shí)行資金“先建后補”。新政策提出，各省可以實(shí)行“先建后補”，項目立項批復后先實(shí)施、后報賬，待項目全部完工、經(jīng)縣級財政部門(mén)和農發(fā)機構驗收合格后，再予以報賬。農業(yè)經(jīng)濟組織不用等錢(qián)再建設，申請成功后即可開(kāi)始項目建設，只要留好各種票據，到項目結算時(shí)都給補上。不過(guò)，項目可行性研究、初步設計、環(huán)境評估等前期費用不能報。